Легионеры в командах: польза или вред для футбола. Легионер в футболе
Кто такие легионеры в футболе и можно ли обойтись без них?
Легионерами в футболе называют иностранных игроков, которых специально нанимают. До сих пор нельзя сказать однозначно, полезно ли это для футбола в целом и для отдельной команды в частности. Очевидно одно: легионеры способны показать яркую интересную игру, но насколько это оправдано? Неужели нельзя обойтись игроками из своей же страны?
Само слово «легионер» появилось еще в Древнем Риме. Оно означало лучших воинов, которые боролись во славу Рима. Сегодня легионерами именуют наемных игроков в спорте.
Нужны ли легионеры?
Присутствие легионеров в команде дает несколько явных преимуществ. К ним можно отнести яркую результативную игру, с которой явно выигрышной будет ставка тотал больше. Легионеры, как правило, забивают много голов. В результате мы получаем зрелищный футбол и настоящее шоу на поле.
Однако рассмотрим конкретные ситуации, чтобы сделать выводы.
1.Премьер Лига Англии
Англия считается родоначальницей футбола. Удивительно, но именно английские команды больше чем наполовину состоят из наемников (около 53%). Если же оставшееся количество британских игроков распределить между шотландцами, ирландцами и англичанами, то на Англию приходится совсем небольшой процент. Интересно, что наибольшее количество легионеров присутствует в наиболее успешных английский командах:
– Челси;
– Манчестер Сити,
– Ньюкасл;
– Арсенал.
Большая часть английских наемников – из Франции, на втором месте – Ирландия. Третье место по количеству легионеров в английских командах занимают испанцы.
Что касается Манчестер Сити, то в этой команде количество легионеров наименьшее. Именно англичане из этой команды играют за сборную.
Ситуация у команд, которые занимают промежуточные места в турнирной таблице, более стабильная. Здесь меньше зависят от иностранцев, так как общее число наемников составляет 4-5 на команду. Нельзя сказать, что эти участники чемпионатов играют блестяще, но зато их показатели более стабильные. За свои промежуточные места эти команды держатся крепко. Например, команда Норвич способна занимать 14 место или выше (в команде играют 5 наемников).
Несмотря на стабильные показатели, аналитики из различных букмекерских контор делают неутешительные прогнозы: количество легионеров будет продолжать расти.
2.Чемпионат Испании
Рассмотрим еще один пример. Мы упомянули, что в английских командах на третьем месте среди легионеров стоят испанцы. То же происходит в командах самой Испании?
Здесь мы видим более обнадеживающую ситуацию. Испанские футболисты считаются одними из самых сильных: они хорошо играют не только у себя дома, но и на полях Европы. В Испании легионеры играют менее важную роль.
Тем не менее, некоторые команды сильно зависят от легионеров, причем в турнирной таблице они занимают не последнее место. Например, команда Малага лидирует по количеству набранных легионеров. Причиной этому являются владельцы команды, арабы по происхождению. Они покупают подряд различных футболистов, не разбираясь, как это повлияет на качество игры.
Весьма зависимы от легионеров Барселона и Реал Мадрид. Однако если в Малаге все наемники в основном одинакового уровня, и замена одного или другого не сыграет роли, то Барселона может много потерять, если уйдет самый результативный футболист из Аргентины. Таким образом, важно не только количество наемников, но и качество их игры. Возможно, подрастающее поколение испанских игроков вскоре сумеет сменить на поле наемников, но пока ситуация остается неизменной.
У молодых испанских футболистов гораздо больше шансов стать основой команды. В Англии футболисту придется несколько лет завоевывать это право.
Больше всего наемников в испанский футбол поступает из Аргентины и Бразилии. Именно они показывают хорошие результаты и помогают командам завоевывать места в чемпионатах.
Итак, получается, что для зрелищности и результативности футбола легионеры имеют большое значение. В то же время идеально, если их число не превышает 4-5, что дает шанс местным футболистам составить основу команды.
В различных чемпионатах существуют некоторые лимиты на количество представленных в клубе иностранцев. Так, с 2013 года ФФУ снизила лимиты на иностранцев. Теперь из заявленных 25 человек четверо должны быть подготовленными в клубе. Далее с каждым годом требования на количество легионеров будут ожесточаться, так что клубам придется всерьез задуматься о подготовке собственных футболистов.
Если понаблюдать за тем, откуда прибывают легионеры в футбол, создается интересная картина. В основном это представители южных стран (для Англии испанцы – тоже южане, а вот испанцы предпочитают аргентинцев и бразильцев). Такой факт не говорит о том, что в Аргентине или Бразилии футбол развит сильнее: часто ли мы ставим на чемпионаты в этих странах? Просто южане обладают более эмоциональным темпераментом, быстрой реакцией, лучшими телесными данными (жилистые, сухощавые), чтобы показывать хорошие результаты в спорте. Представители африканской нации просто созданы для прыжков и бега: они побеждают в длительных забегах, и представителей негритянской расы больше всего среди наемников-баскетболистов.
Российские легионеры
В России ситуация с легионерами сейчас ограничена лимитом: в спортивных ассоциациях должно быть не более 25% иностранцев. Многие владельцы клубов идут на незаконное приобретение российского гражданства для наемников, что заканчивается громкими судебными процессами.
Практика спортивных наемников началась не так давно: в начале 20 века, но существенно разрослась на последнее столетие. Не готовы отказаться от легионеров и сегодняшние команды. С одной стороны, они мешают пробиваться вперед местным игрокам. Но, с другой стороны, они вносят в игру живость и новизну. Без легионеров игра будет казаться однообразной и скучной. Главное, за наемниками не забывать, что нужно воспитывать собственное поколение спортсменов, достойное принять смену у иностранцев.
Вывод легиона. Что происходит с лимитом на иностранцев в российском футболе
В российском футболе вновь обсуждается тема лимита на легионеров. Сейчас существует некая «дорожная карта». Согласно ей следующие три сезона требования к заявке клубов РФПЛ будут постепенно ужесточаться. Если все изменения примут и исполнят, то перед чемпионатом-2020/21 в командах Премьер-лиги будет все очень жестко: в заявке — 25 футболистов, из них — не более 8 легионеров, причем 4 — высочайшего уровня. Из остальных 17 игроков 4 должны быть доморощенными. Сейчас вообще непонятно, как через два с половиной года клубы выполнят все эти требования.
Почему сейчас?
Все завертелось в начале октября. На президентском совете по спорту глава «Зенита» Сергей Фурсенко неосторожно заявил, что «футбол — это русская игра». Владимир Путин в ответ очень удивился: «Вот молодец, Сергей! Истинно русская игра – футбол. Восемь человек иностранцев бегают на поле за «Зенит», играют в Лиге Европы. Вот молодец! Два гражданина Российской Федерации и один вратарь, три. Интересно вы нам все рассказали».
Путин и раньше говорил, что лимит надо ужесточать. Но из того заседания российский футбол сделал два главных вывода. Первое: Владимир Путин не так уж равнодушен к футболу, и ему рассказывают, кто играет в «Зените». Второе: тянуть с ужесточением лимита больше нельзя и надо обозначать активность в этом направлении.
Квинси Промес: «Мне всегда хотелось войти в историю вместе со «Спартаком»
Какой лимит предлагают?
В декабре был готов проект нового лимита. В январе клубы РФПЛ его заслушали на своем заседании. Как и ожидалось, новый лимит предлагают установить не на поле, а в заявке на сезон. В ней должно быть 25 футболистов. Из них — только 8 легионеров. Но и с теми восемью не все просто: 4 из них могут быть кем угодно, а другие 4 должны соответствовать одному из четырех критериев:
— или легионер должен провести не менее 75% матчей за последние 4 года за сборную, занимающую 1-40-е места в рейтинге ФИФА;— или легионер в течение двух последних лет был однократным призером лиг топ-5 в Европе и провел в успешном сезоне не менее 50% матчей;
— или легионер в течение двух последних лет был однократным призером турниров, проводимых под эгидой ФИФА или конфедераций ФИФА;
— или легионер в течение четырех последних лет был победителем Лиги чемпионов или Лиги Европы и провел в успешном сезоне не менее 50% матчей.
Сейчас в такой лимит более-менее может влезть только «Зенит». Там, помня об октябрьском разговоре с Путиным, вроде бы даже уже дали понять, что все исполнят. Еще три-четыре российских топ-клуба могут напрячься, но привести свои составы в соответствие. Всем остальным 10-12 российским командам РФПЛ таких легионеров купить будет не по карману. Значит, для них лимит на легионеров превращается в еще более жесткий.
Что еще за доморощенный игрок?
Это еще не все с ограничениями. В какой-то момент в РФС вспомнили, для чего вообще нужен лимит на легионеров: для того чтобы заставить футбольные школы и академии работать с полной отдачей и сделать подготовку российских игроков для клубов и сборной России выгодным бизнесом. А чтобы команды решительнее включали в свои составы молодые таланты, в РФПЛ вводится понятие «доморощенный игрок». Это футболист от 15 лет до 21 года, выращенный в системе клуба.
Со следующего сезона в заявке команд РФПЛ должно быть два таких игрока, с сезона-2020/21 — уже четыре. И это тоже проблема для российских команд, но хорошая возможность заработать для агентов молодых игроков.
Сборная агентов. Кто стоит за спинами игроков национальной команды России
Итак, что получается?
Сезон-2018/19:
— Лимит «6+5» (на поле не более 6 легионеров).
— 2 доморощенных игрока в заявке (футболист от 15 лет до 21 года).
Сезон-2019/20:
— Лимит «6+5» (на поле не более 6 легионеров).
— 2 доморощенных игрока в заявке (футболист от 15 лет до 21 года).
Сезон-2020/21:
— Лимит «8+17» (в заявке на сезон не более 8 легионеров. Из них 4 — какие угодно, 4 — отвечающие строгим критериям отбора).
— 4 доморощенных игрока в заявке (футболист от 15 лет до 21 года).
Так что два ближайших сезона клубы РФПЛ могут делать вид, что ничего не произошло. Но в 2020 году, если все изменения начнут действовать, для многих будет легче вылететь в ФНЛ.
Как устроен российский футбол. Политическая карта РФС и его окрестностей
Почему клубы недовольны?
Все эти реформы обещают дополнительные расходы. Цена на качественных легионеров только растет: в Англии, Испании, Германии, Франции и Италии трансферы ниже 10 млн евро перестали быть событием. Одновременно в российском футболе бюджет в 20 млн евро считается вполне приличным для середины турнирной таблицы.
Делать ставку на российских игроков тоже проблематично. При таком ужесточении лимита и доморощенных игроках в пакете реформ одновременно должны предлагаться и меры по ограничению зарплат российских футболистов. Иначе у них не будет стимула расти дальше. А таких мер в предложениях по лимиту нет.
Андреа Дамико: «Спартак» для Боккетти не только прошлое и настоящее, но и будущее»
Почему никто громко не возмущается?
Пока против высказались только обитатели середины турнирной таблицы и ее нижней части. Топ-клубы молчат — никому из них не хочется оказаться в центре обсуждения на еще одном совете по спорту. И конечно же все понимают, что строгость закона — это не гарантия его исполнения. Сколько раз уже было, что подобные инициативы сначала принимались, а потом откатывались назад.
А кроме того, никто не понимает, что сейчас творится в РФС. Виталий Мутко отошел от дел, и теперь мало кто верит, что он вернется в кресло президента Российского футбольного союза. Кто займет его должность, решится только после чемпионата мира. С ним и надо будет договариваться по новому лимиту.
И все понимают, что лимит — это прежде всего политический вопрос. Как ни странно, он плотно увязан с выступлением сборной России на ЧМ-2018. Если оно получится удачным, то от футбола могут отстать и дать клубам право самим решать многие вопросы. Если провальным, то под лозунгом «Спасем футбол» режим госрегулирования и лимит на легионеров могут врубить на полную мощность.
Текст: Андрей Вдовин
Фото: Сергей Дроняев
www.ftbl.ru
Легионеры на футбольных полях - Книги
Трудовой кодекс Российской Федерации в статье 3 закрепляет равное обладание трудовыми правами и правом на осуществление их независимо от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, политических убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.
Однако не всегда иностранные спортсмены находятся в равном положении с отечественными. Федерации спорта часто вводят в действие ограничение на их участие в соревнованиях, называемое «лимит на легионеров». Хотелось бы отразить основные черты данного института в Российской Федерации, необходимость его существования и отрицательные черты.
Спорт, как сфера трудовой деятельности людей, давно вышел за границы одного конкретного государства и, по идее, должен был устранить любые ограничения и неравенства спортсменов разных национальностей в связи с этим, но на самом деле подобного не произошло.
Единого и четкого понятия легионеров на сегодняшний день не выработано, равно как и лучшей концепции применения лимита на легионеров. В международных правовых актах в области физической культуры и спорта понятие «легионер» в спортивном смысле не используется. Не предусматривают данные акты и возможности ограничения прав спортсменов на выступление в спортивных соревнованиях в зависимости от включения их в национальные спортивные сборные команды той или иной страны. В футболе легионер - это футболист (игрок), не имеющий паспорта и гражданства Российской Федерации, имеющий оформленный трансферный сертификат и действующий трудовой договор с Клубом60.
5 декабря 2012 года Исполкомом РФС было изменено понятие «легионер». С сезона 2012-2013 легионер - это игрок, не имеющий права выступать за национальную сборную России согласно нормам ФИФА. Однако для футболистов, которые на 5 декабря подпадают под данную формулировку, но уже заявлены за клубы Премьер-Лиги, сделано исключение в виде введения переходного периода, в течение которого эти лица не будут считаться легионерами в исключение нового принципа.
Необходимо отметить, что лимит на легионеров является сложным, комплексным институтом. Если рассматривать его как экономическую категорию, то очевиден факт, что лимит на легионеров оказывает свое воздействие на рыночные отношения в спорте. Он ведет к повышению «стоимости» отечественных спортсменов. Тем самым, за игрока соответствующего уровня с российским паспортом будут переплачиваться деньги за контракт, по сравнению с иностранным спортсменом того же уровня мастерства (что достаточно неоправданно и не раз подчеркивалось официальными лицами команд)61.
Логично судить о том, что лимит на легионеров - явление, распространяющееся только на игроков и не затрагивающее тренеров команд. Тренером команды, в том числе сборной команды страны, может быть иностранный гражданин, что подтверждается практикой (в футболе многими клубами руководят иностранные специалисты, сборными командами страны руководили голландские специалисты Гус Хиддинк и Дик Адвокат; тренером сборной команды России по баскетболу является гражданин США и Израиля Дэвид Блатт).
В то же время единой позиции по поводу существования лимита на легионеров в международной практике не существует, и вряд ли она появится. В нашей стране его очень часто критикуют, в Европе же можно найти случаи, когда лимит пытаются восстановить.62 Да и сама ФИФА не препятствует странам -участницам Ассоциации устанавливать или же, наоборот, убирать лимит на легионеров63.
С юридической позиции необходимо обратить внимание на то, какими документами закреплен лимит, и вообще на правовую природу данного понятия.
Иностранные спортсмены, выступающие за российские клубы, полностью подпадают под действие ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», статья 13 которого гласит: «Иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом». По общему правилу иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу. Спортсмены не относятся к исключению из этого правила.
Также согласно п.5 ст. 18.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» Правительство Российской Федерации вправе ежегодно, с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации, устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации. Данным федеральным законом именно Правительство РФ наделено правом квотировать и ограничивать использование иностранных работников в различных отраслях экономики, в том числе и в деятельности, связанной со спортом.64
Так, было принято постановление Правительства РФ от 22.12. 2011 № 1086 «Об установлении на 2012 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли и в области спорта на территории Российской Федерации», пунктом 1 которого определена допустимая доля иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в области спорта в размере 25 % от общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами. Но данное положение распространяется не только на спортсменов, но и на всех лиц, заключивших с клубом трудовой договор. Таким образом, можно воздействовать на долю иностранных спортсменов путем расширения штата работников и заключения с ними трудовых договоров (при условии их российского гражданства).
С другой стороны, в соответствии с положениями ст. 25 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», правила видов спорта, включенных во Всероссийский реестр видов спорта, разрабатываются общероссийскими спортивными федерациями с учетом правил, утвержденных международными спортивными организациями.
В регламенте СОГАЗ - Чемпионата России на 2011-2012 годы установлено, что в ходе матча в составе команды Клуба на поле одновременно могут находиться не более шести легионеров. «Удостоверения футболистов профессионалов» у этих игроков имеют красный цвет (п. 5.9).
В Чемпионате 2011-2012 годов количество легионеров, одновременно находящихся на поле, не должно превышать шести. Количество легионеров, вносимых в протокол матча, не ограничено. В протокол матча каждая из команд должна вносить как минимум одного «доморощенного футболиста». Доморощенный футболист в сезоне 2011-2012 гг. - футболист (игрок), гражданин Российской Федерации, не старше 1990 г. рождения.
Что же касается применения международно-правовых актов по данному вопросу, то существует знаменитое дело Симутенкова, рассматривавшееся в Суде ЕС, в процессе которого ставился вопрос о соответствии норм регламента испанской футбольной лиги в части лимита на легионеров нормам Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Россией и ЕС (Case C-265/03 Igor Simutenkov v. Ministerio de Education y Cultura, Real Federation Espanola de Futbol [2005] ECR I-5961). В ходе судебного разбирательства было установлено, что институт лимита на легионеров ограничивает в первую очередь возможность спортсменов осуществлять свои трудовые права.
Результатом судебного разбирательства явилось решение о том, что «часть 1 ст. 23 Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Россией и ЕС должна толковаться как исключающая применение к профессиональным спортсменам русской национальности, которые работают в футбольном клубе, основанном на территории государства-члена ЕС, на законном основании, правила, составленного спортивной федерацией данного государства, которое предусматривает, что клубы могут выставлять на соревнования, организованные на национальном уровне, только ограниченное число игроков из стран, не являющихся сторонами Соглашения Европейского Экономического Пространства»65.
Возникает вопрос о том, что данное соглашение между РФ и ЕС носит двусторонний характер, но в то же время решение европейского суда не распространяет свою юрисдикцию на территорию РФ. Вполне возможно, что в целях единообразного понимания и толкования данного договора российский суд вынесет аналогичное решение. Но это чревато возникновением противоречивой ситуации, ставящей граждан ЕС в привилегированное положение по сравнению с остальными иностранными гражданами. В случае применения Договора о сотрудничестве на двусторонней основе одни (граждане ЕС) не будут признаваться легионерами, а все остальные иностранные спортсмены будут. И тем самым налицо прямые признаки дискриминации по признаку национальной принадлежности.
Необходимо осветить момент, связанный с двойственностью регулирования труда спортсменов нормами законов и нормами регламентов международных спортивных ассоциаций. Для футбола главной такой организацией является ФИФА. Входящие в ее состав национальные ассоциации обязуются соблюдать Устав, регламенты, директивы и решения органов ФИФА для участия в соревнованиях, организуемых ею66. Касательно вопросов, связанных со статусом иностранных спортсменов, Регламент по применению Устава ФИФА в статьях 15-18 создает термин «спортивное гражданство футболиста». Согласно этому принципу, любой гражданин страны имеет право выступать за сборные команды Ассоциации своей страны.
Игрок, который уже представлял одну Ассоциацию в каком-либо официальном соревновании любой категории, не может проводить международный матч в составе команды другой Ассоциации. Игрок может получить право выступать за сборную команду другой ассоциации при наличии гражданства этой страны и выполнении ряда условий (он, его родители или родители родителей рождены в другой стране; игрок прожил в этой стране достаточное время).
Один раз игрок может попросить ФИФА о смене ассоциации, за которую он выступал, если до этого он не выступал на международном уровне «А» за свою нынешнюю ассоциацию и если на момент своего первого выступления за ассоциацию, он уже имел другие гражданства, позволяющие ему просить об изменении спортивного гражданства, либо игрок был без своего согласия лишен гражданства страны, за ассоциацию которой он уже выступал67.
В нашей стране двойственность правового регулирования (законы действуют наряду с нормами, издаваемыми общероссийскими спортивными федерациями) проявляется также в ст. 3482 ТК РФ,закрепившей положение о том, что работодатели обязаны как при приеме на работу, так и в период действия трудового договора знакомить спортсменов под роспись с нормами, утвержденными общероссийскими спортивными федерациями, правилами соответствующих видов спорта, положениями (регламентами) о спортивных соревнованиях, в части, непосредственно связанной с трудовой деятельностью спортсменов. Таким образом, спортсмен будет обязан соблюдать условия не только своего трудового договора, основанного на нормах Трудового кодекса и иных законов, но и нормы регламентов, издаваемые общероссийскими спортивными федерациями, распространяющиеся на конкретный вид спорта на территории всей страны.
Что касается социального аспекта лимита на легионеров, то прежде всего необходимо отметить, что в случае наличия лимита иностранцы ставятся в неравное положение с гражданами отдельно взятой страны. Вопрос о том, можно ли в целом считать такое ограничение трудовых прав спортсменов, как лимит, дискриминацией, достаточно сложен. Для его решения необходимо обратиться к текстам международных документов. Так, согласно Конвенции МОТ № 111 термин «дискриминация» включает:
- всякое различие, недопущение или предпочтение, проводимое по признаку расы, цвета кожи, пола, религии, политических убеждений, иностранного происхождения или социального происхождения, приводящее к уничтожению или нарушению равенства возможностей или обращения в области труда и занятий;
- всякое другое различие, недопущение или предпочтение, приводящее к уничтожению или нарушению равенства возможностей или обращения в области труда и занятий.
Конвенциями МОТ, имеющими своим объектом обеспечение равенства трудящихся, будут также Конвенция № 97 и Конвенция № 143. Основной идеей Конвенции № 97 «О трудящихся - мигрантах» от 1 июля 1949 года является признание государствами-участниками равенства в отношении мигрантов независимо от национальной, расовой принадлежности, религии, пола.68 Конвенция № 143 «О злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся -мигрантам равенства возможностей и обращения» от 24 июня 1975 года требует обеспечить равенство в обращении, социальном обеспечении, другие социальные гарантии для лиц, находящихся на территории государства на законных основаниях в качестве трудящихся-мигрантов и членов их семей69.
Л.И. Рогавичене в работе «Дискриминация на рынке труда современной России» предложено определение дискриминации как дифференцированного отношения работодателя к работнику или группе работников, отличающихся по определенному социально-демографическому признаку, но обладающих одинаковой производительностью, ограничивающего возможности в процессе трудовой деятельности и на рынке труда, приводящего к снижению эффективности экономики отдельного региона и страны в целом. Но при этом не всякие различия в положении работников на рынке труда можно объяснить дискриминацией. Дискриминация - это неравные возможности в сфере труда при прочих равных условиях.70
Поэтому не допускается абсолютно любое неравенство и дискриминация по национальному признаку. То, что лимит, действующий на данный момент как в футболе, так и в хоккее, устанавливает неравенство между гражданами России и иностранными гражданами, следует из самих формулировок этого лимита, содержащихся в регламентах. Так, например, дискриминированным в правах является седьмой легионер в матчах футбольной Премьер-Лиги или хоккейный вратарь, который имеет право провести на льду лишь 65% матчей в первом круге хоккейных соревнований.71 Кроме того, в матчах второго футбольного дивизиона дискриминация по национальному признаку наиболее очевидна, так как иностранцы вообще не имеют права там играть.72
Основными аргументами, на мой взгляд, в деле о признании лимита на легионеров дискриминирующим на территории РФ должны стать, во-первых, постановка вопроса о соответствии регламентов спортивных общественных организаций положениям международного договора РФ, а во-вторых, наличие элементов дискриминации в трудовых отношениях спортсмена. Статья 3 Трудового Кодекса РФ гласит: «Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества независимо от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, политических убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника». Тем более что лимит на легионеров распространяется на официальные матчи команды, выступление в которых является основной трудовой функцией спортсмена.
Можно судить по мнению общественности, что в современном российском футболе лимит на легионеров, с одной стороны, необходим, так как он все же способствует появлению молодых талантов российской национальности, постепенно формирует отечественную спортивную школу, но в то же время он несовершенен как с правовой позиции, так и с многих других (в частности, с экономической), за что часто критикуется. Да и нет на настоящий момент устоявшегося понятия «легионера» в российском спорте, даже РФПЛ и РФС постоянно вносят корректировки в данный институт.
Есть несколько возможных решений сложившийся ситуации. Во-первых, есть опыт Европы, отменившей лимит в целом, который привел к тому, что в клубах, обладающих хорошими финансовыми возможностями, может вовсе не выйти на поле ни один игрок с национальным паспортом. Во-вторых, следует попытаться изменить лимит по своей сути, выведя спортсменов в особую категорию работников, чей труд в рамках трансграничных перемещений необходимо ограничить. Но тогда следует немного изменить концепцию самих трудовых отношений спортсменов, так как на данный момент есть все основания для них в случае ограничения их прав подать иск в суд на основании дискриминации.
Что касается Российской Федерации, то проблемы по вопросу действия лимита на легионеров и его легитимности связаны с двойственностью законодательства. Введением лимита на легионеров в спорте во многом обусловлено стремление обеспечить права доморощенных спортсменов. Как таковое квотирование в регулировании трудовых отношений преследует именно данную цель, то есть можно признать, что оно преследует конституционно значимые цели, как они обозначены в ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации.
Но любое ограничение прав человека должно носить соразмерный характер. В частности, в отношении спортсменов, игравших за спортивные сборные других государств, допускается несоразмерное конституционным целям ограничение их трудовых прав.
Конституция в статье устанавливает, что ограничения прав возможно ввести только федеральным законом. В соответствии с Федеральным законом «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» общероссийские спортивные федерации в порядке, установленном указанным Федеральным законом, вправе устанавливать ограничения на участие во всероссийских официальных спортивных соревнованиях по соответствующим видам спорта спортсменов, не имеющих права выступать за спортивные сборные команды Российской Федерации в соответствии с нормами международных спортивных организаций, проводящих соответствующие международные соревнования (ст. 16). Следовательно, названный федеральный законодательный акт допускает возможность дифференцированного отношения к спортсменам как участникам официальных спортивных соревнований в зависимости от наличия у них права выступать за спортивные сборные команды Российской Федерации. В случае с футболом можно было убедиться, что ассоциации этих видов спорта подобные ограничения ввели. Другой вопрос, насколько законным было передавать подобные полномочия не органам государственной власти, а общественным объединениям, нормы которых не имеют общеобязательной силы закона. В Федеральном законе «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» не уточняется ни орган управления общероссийской спортивной федерации, полномочный на принятие такого решения, ни порядок, ни вид акта общероссийской спортивной федерации, которым должно быть оформлено соответствующее решение. Общероссийская спортивная федерация по своему усмотрению решает данные вопросы.
Применительно к футболу, Российский Футбольный Союз не является работодателем в отношении футболистов (игроков), принимающих участие в СОГАЗ - Чемпионате России среди клубов Премьер-Лиги. Но его Регламент является обязательным для футбольных клубов, входящих в НП «РФПЛ», и они обязаны руководствоваться документами РФС. Следовательно, акты общероссийских спортивных федераций могут затрагивать непосредственно трудовые права футболистов. Соответственно ограничения, связанные с введением лимита легионеров, касаются непосредственно трудовых прав спортсменов, в частности права на заключение, изменение и расторжение трудового договора в порядке и на условиях, установленных Трудовым кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами, права на предоставление работы, обусловленной трудовым договором (ст. 21 Трудового кодекса Российской Федерации).
Вопрос о том, соответствует ли данная статья Федеральному закону «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» должен решаться на официальном уровне, а пока данная статья Федерального закона «О Физической культуре и спорте в Российской Федерации» будет действовать и наделять спортивные ассоциации правом ограничивать в правах иностранных спортсменов.
60 См.: Регламент СОГАЗ-Чемпионата России по футболу среди команд клубов Премьер-Лиги сезона 2011-2012 гг. <http://46.4.108.17:81/download/article/78/Reglament-Championat-2011-12-1.doc>.
61 См.: Валерий Карпин о нецелесообразности занятия вратарской позиции иностранным игроком <http://www.sports.ru/footbal1/39993891.htmI>.
62 О восстановлении лимита на легионеров в Италии см.: <http://www.sports.ru/football/39993891.htmI>.
63 См.: <httр://www.sроrts.ru/fооtbаll/18819767.html>.
64 См.: Прокопец М.А. Лимиты на легионеров. Анализ практики // Трудовые споры. - 2010. - № 6.
65 См.: Прокопец М.А. Лимиты на легионеров. Анализ практики // Трудовые споры. - 2010. - № 6.
66См.: Статья 13 Устава ФИФА . <http://www.fifa.com/mm/document/affederation/generic/01/29/85/71/ fifastatuten2010_e.pdf>.
67 См.: Статьи 15-18 Регламента по применению Устава ФИФА. <http://www.fifa.com/mm/document/ affederation/generic/01/29/85/71/fifastatuten2010_e.pdf>.
68 Прудникова Т.А. Международно-правовое регулирование трудовой миграции: Дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2007. - С. 82.
69 Прудникова Т.А. Международно-правовое регулирование трудовой миграции. // Вестник Московского университета МВД России. - М. 2007, № 1. - С. 136-137.
70 Рогавичене Л.И. Дискриминация на рынке труда современной России: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Санкт-Петербург, 2009. - С. 8.
71 В настоящий момент ограничение на участие иностранного голкипера на сезон 2010 г. в определенном количестве матчей за сезон отменено решением исполкома КХЛ, в то время как продолжает существовать лимит на одного иностранного голкипера в команде.
72 См.: Прокопец М.А. Лимиты на легионеров. Анализ практики // Трудовые споры. - 2010. - № 6.
bmsi.ru
